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周宏春:加强“无废城市”建设的家当链管理_{ҳ}

时间:2019-12-02 14:16

来源:《环境掩护》

作者:周宏春

“无废城市”不是没有废物的城市,而是人们看不到随风飘扬及任意寄存的废物,知道废物去哪了,对城市废物存在没有不舒服的“感觉”,专业人士还能追踪废物流。我国近年来实施的“茅厕革命”,就是为了解决废物的去向问题。虽然有人的地方就有废物,但需要最小化城市废物对市容、居民健康带来的晦气影响。

“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式。《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)要求,以新发展理念为引领,推动形成绿色发展方式和生活方式,从源头减少资源消耗和废物排放。国办文件提出了建设“无废城市”需要关注的“四领域五环节”,四个领域是工业(包含矿业、制造业)废物、农林废物、生活废物和建筑垃圾危险废物领域;五个环节是废物的发生、收集、转移、利用、处理。无论城市的人口有多少、规模巨细、地处器械南北,都有生活垃圾,而采矿废物(尾矿)、农林废物等的生产情况因地而异,这就为因地制宜地开展“无废城市”建设试点提出了要求。

我国崇尚勤俭节约的文化,很早便确立了节约资源、掩护环境的基本国策,中央各部分开展了工业废物综合利用、城市矿产、危废处理等分门别类的试点示范,建立了政策法规、标准体系、技术体系、管理制度等,构成了“无废城市”建设的基础。换言之,我国的“无废城市”建设并非从零起步,而是有一定基础的。

“无废城市”建设面临的挑战

随着城乡居民人均收入水平的提高、消费对经济发展的拉动作用增强,城乡废物大量发生。我国是世界上人口最多、固体废物发生量最大的国家;每年发生固废100亿吨;历史堆存量高达600亿~700亿吨。据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》,2017年,202个大、中城市生活垃圾发生量20194.4万吨,处理量20084.3万吨,处理率为99.5%。随同快递等新业态涌现的固体废物增长也不容忽视。固体废物大量发生与我国发展阶段密切相关,是“大量生产、大量消费、大量排放”生产方式和消费模式的必定结果。由于回收、分类和资源化利用不充分,无害化处理不及时,部分城市涌现了“垃圾围城”现象,成为民心之痛、民生之患,与人民日益增长的优美生态环境需求差距较大。

低值再生资源回收难、利用率低

在城乡生活废物中,废玻璃、废塑料、废木料、废复合包装等低值再生资源,约占垃圾总量的30%。由于回收利用利润低、成本高,企业缺乏废旧物资回收利用的积极性。废旧物资集散市场大多数功能单一,仅局限于再生资源收集、交易和分选,缺乏研发、培训等配套环节,也没有统一的行业标准、金融服务。回收企业大多规模小,以小作坊或家庭作坊为主,再生资源随意露天堆放,不仅资源利用率低、二次污染严重,还给再生资源回收利用企业留下负面影响。

固废堆存量大、危害人的健康

部分地区在城市规划、家当结构、基础设施建设方面,对固废减量化、回收利用与处理考虑不足。未经处理处理的固废存在历久寄存、越境转移、非法掩埋问题等,污染河流湖泊、农田土壤,对居民健康和环境造成极大危害。建筑垃圾成分复杂,随意堆放不仅污染环境,还可能会涌现滑坡影响居民生命家当平安的事件;部分城市用建筑垃圾建设公园,也存在平安隐患。

公众认识尚待提高

虽然公众对环境掩护的认识在赓续提高,但介入环境掩护、特别是自觉进行垃圾分类行动的积极性不敷;“说得好做得差”现象被众多查询拜访研究所佐证。再生资源回收人员被认为是“捡垃圾”或“捡破烂”的,受到社会上部分人的歧视。信息公开和宣传不到位,公众对再生资源产品存有偏见,当商品冠以“再制造”或“再生”时,便认为其质量有问题。《方案》提出“保障设施用地”的背后,也隐含了环保设施选址难的问题,有些地方甚至涌现“邻避效应”。

长效机制尚未形成

与废物分类、处理相关的标准缺乏或修改工作滞后,给“无废城市”建设带来一定影响。尽管我国公布了《固体废物污染环境防治法》等法规,虽涉及固体废物资源化利用,但尚未形成系统完整的法规体系。垃圾减量和资源化利用,还可能引起既得利益集团(如环卫系统和发电公司)的不满,因为原料减少了,获得的补贴会下降,公司收益也会受影响。在制度落实和管理方面,多头管理、职责不清的现象比较突出,没有形成合力,长效机制尚未形成。

日本立法规定废物管理顺序,值得借鉴

1970年,日本公布《废弃物处理与清扫法》,后来该法又经过12次修订;陆续增加了《容器包装物分类收集和再商品化法》(后又进行5次修订)、《特定家庭用机器再商品化法》(1998年公布,1999年和2000年修订)、《增进食品可循环资源再生利用法》(2000年公布)、《关于建筑工程资料再资源化法》等,构成了日本循环型社会建设的法律体系。

日本在《循环型社会形成推进基本法》中规定了垃圾处理的五个顺序:减量→再利用→回收→热利用→平安处理。即第一,避免或减少废物发生;第二,经过回收或经维修后直接利用;第三,在产品报废后将其拆解再生利用;第四,将废弃物焚化进行热回收;第五,对现有经济技术条件下无法利用的废物进行无害化处理。结合我国实际进一步解释如下:

第一步,把避免或减少垃圾的发生放在优先位置,即垃圾源头减量化。例如,如果我们到超市买净菜而不是从农贸市场买毛菜,不仅能减少垃圾的发生量,还能减少毛菜上泥土进出城的无效运输。又如,如果到饭店吃饭把所点的饭菜全部吃光或把剩下的饭菜打包带走,不仅可以减少餐饮废弃物的发生,还可以减少粮食消费、包管粮食平安。

第二步,废品直接利用或经过修复再用。例如,家里的衣服、儿童车等闲置品不想用了但仍有使用价值,可以通过二手货市场(跳蚤市场)进行买卖,或者通过慈善机构捐给需要的人。出国的留学生之所以能在国外捡到电视机、洗衣机等家用电器,因为有的发达国家认为将废旧家电放在路边被人捡走可以节省主人“扔垃圾”的费用。由于这些国家收集废物的人工贵,一般家庭的废物要包装好放在指定所在,由废品回收公司准时运走,废物主人要依照有关法律规定付费。这种情景迟早会在中国涌现。随着废品回收人员的减少,扔垃圾的家庭要向回收人员付费。也不是所有废物都能回收利用的。例如,一次性注射器、含有毒有害成分的废物等,都不克不及再利用,而要作为危废进行最终处理。

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